| 2017年08月22日 文章来源：中国审计网 信息提供：河南省平顶山市舞钢市审计局 |
地方政府为了完成一些阶段性工作或突击性任务，通常会成立一些临时机构，如：拆迁办、筹备处、指挥部等。这些临时机构在应对复杂社会情况，迅速突破工作中的难点，快速、高效地推动重点项目的开展起到了积极作用，但笔者在近期审计中发现，临时机构在监督管理、人员管理、财务管理、政策执行等方面还存在不少问题，应当引起重视。
一、临时机构审计中发现的一些问题
（一）监督管理不到位。
1.监管缺失。由于临时机构不是常规设置的部门机构，在成立时没有通告相关监督部门，财政、审计、纪检监察等监督部门都没有将其作为法人主体纳入常规监督范围内，大部分临时机构长期游离于监督之外。
2.监管困难。为了保证重点工作有效推进，临时机构通常都是由政府主要领导亲自挂帅，或向其直接汇报。许多决策、方案都是由主要领导参与或直接拍板的，监督部门由于自身行政级别等原因监管难，发现问题后处理难，因此，一般没有主要领导授意，不会主动对其进行监管。
（二）人员管理不健全。
1.人员评价机制不完善。临时机构人员的工作通常都是由机构负责人临时分配的，遇到新情况随时调整，增加了工作内容的不稳定性，再加上缺乏量化考核指标，对其工作成果更加难以客观评价。
2.人员管理主体不明确。临时机构人员是从各单位抽调的，编制隶属原单位，工资待遇都在原单位解决，年终考核，提拔任用都需原单位认可。因此，若原单位召唤随时返回，分散了工作人员的精力，同时也降低了对所从事工作的责任感，不利于工作的开展。
3.人员变动交接不规范。由于临时机构人员抽调与返回手续简单，往往是一个会议记录即可完成，致使人员变动频繁，增加了交接次数，再加上人员业务素质参差不齐，交接不规范，导致交接过程中一些重要资料丢失，一些事实真相难以弄清，造成了诸如多支附属物补偿款等现象，浪费了财政资金，影响了资金使用效益。
（三）财务管理不规范。
1.会计人员素质不高。临时机构会计人员通常分为两种，一种是由其他单位会计兼任，由于其并未脱离原单位，工作重点仍在原单位，对于临时机构来说属于帮忙性质，只是充当记账员角色，对拿来的票据入账而已，并不了解其真实业务情况，没有审核票据的合法性、合规性，支出的真实性，没有起到监管作用。另一种是从抽调人员中指定，通常这些被指定人员都没有接受过专业培训，并不具备会计素质，甚至不懂财务知识，因此，账目混乱、票据不合规、会计核算不及时、坐收坐支、白条入账，甚至不记账、本本账等现象的发生也就不足为奇了。
2.会计科目滥用。国家对临时机构适用的会计制度并没有明确规定，再加上临时机构大多数财务人员业务水平不高。因此，临时机构在会计制度的选用上五花八门，执行各种会计制度的都有，会计科目之间经常混用、滥用。
3.资金监管缺失。由于临时机构没有人员经费，业务量难以预计，所以，大多数临时机构经费都没有列入预算，或者预算数额随意设定。临时机构经常以自身经费不足为由，向财政部门申请追加经费，财政部门为了支持党委政府的重点工作，对临时机构所需的资金基本是有求必应，但对其资金需求的合理性、必要性及资金使用的绩效性等方面，基本不去监管，因此，临时机构的资金支出较为随意。另外，一些相关部门也对临时机构多拨资金，将一些费用在临时机构列支，降低自身的三公经费支出，逃避有关部门的监管。
4.资金损失浪费严重。由于在考核临时机构工作时，往往只注重任务完成情况，至于花了多少钱，怎样花钱，常被忽视，而临时机构经费又比较充裕，导致大多数临时机构的领导认为只要能推动工作，多花点钱无所谓，因此，对资金支出把关不严，随意开支，资金损失浪费严重。
5.银行账户管理不严格。部分临时机构没有国库支付中心预算账户，也没有在银行设立临时账户，土地补偿款等各种款项收支均在出纳个人银行账户中进行，与个人存款相互混淆，无法准确核算利息收入，往往造成了贪污利息收入现象，同时也为挪用专项资金和贪污公款提供了机会。
6.会计信息失真。由于临时机构资产交接管理不规范，抽调车辆等资产仍在原单位核算，并没有办理交接手续，临时征用也经常发生，造成了诸如单位账目没有车辆却存在大量车辆维修，油费、过路费支出等现象的发生，导致了会计信息严重失真，也为其他单位和个人在该单位报销费用提供了空间。
7.内控制度失效。大多数临时机构都未建立财务管理、固定资产管理、物资采购等相关内部控制制度。一些临时机构全部经济单据都只由出纳一人掌管，还有些单位会计、出纳、保管、内勤、物资采购等全部一人包办，缺乏有效监管，资金管理存在安全隐患。
8.固定资产流失。临时机构成立初期或运行中经常添置一些固定资产，如：电脑、摄录机、通讯工具等，这些资产有的并未计入固定资产账，机构解散后，大都被个人长期占用，导致国有资产流失。
（四）政策执行缺乏持续性。
1.政策变更随意性强。临时机构大多数缺乏完善的规章制度及科学的决策程序，而实际工作中遇到情况又各式各样，往往由当事人临时决定，个人认定，遇到突发情况随意变更，政策缺乏持续性。
2.政策执行持续性差。前任领导为推进某项工作，成立了相应临时机构。工作未完成，组织部门调整了其工作岗位，后任领导由于种种原因，不愿继续推动该工作。由于前期已经投入了大量人力物力，通常不会直接叫停，导致临时机构既不撤销，又无力推动工作，地位尴尬，一直处于停滞状态，浪费人力物力。
二、加强临时机构管理的建议
（一）提高认识，加大监管力度。临时机构成立时，由批准设立临时机构的机关部门对相关监督单位进行通告，并委托或授权对临时机构进行定时和不定时监督检查，检查结果报告对其直接汇报，同时，该报告也作为评价临时机构人员工作成绩的重要依据。
（二）建立临时机构考核机制，将目标任务进行量化，分解到个人，每月或每季定时公开任务完成进度，对工作推进不力的干部进行追责，对于工作思路清晰，成绩突出的，进行表彰，优先提拔重用。出台临时机构人员管理办法，在抽调期间，临时机构人员除原编制不变外，工作任务与原单位相分离，工资待遇、年终考核、推荐提拔等都在临时机构进行，充分体现工作成果与个人待遇相对应的原则。加强资料管理，建立资料交接制度，对于因工作调整需交接资料的，对涉及资料进行整理，分门别类，登记入册，并由经手人、交接人、见证者签字盖章，复印交资料员存档作为将来责任追究的依据。对于临时机构总体目标完成后，需撤销的，所有资料交资料员收集、登记、封存、移交上级部门或档案部门存档，对于资料不完整的，需由当事人书面说明原因，重要资料需补充完善后相关人员才能离岗。
（三）加强预算约束，明确经费使用范围，建立健全财务管理制度，加强资金支出审核。将临时机构收支纳入预算管理，根据年度计划预计业务量测算所需实际资金量，严把收入、支出关口，减少不必要的开支，杜绝多支费用，消除损失浪费行为。临时机构初设时，必须配备熟悉财务会计制度的专职人员，确保财务人员能够提供高质量的会计信息。完善内控制度，严格执行不相容岗位相分离原则，降低贪污腐败、资金挪用的风险。加强业务培训，提高财务人员业务技能，提升责任意识、法律意识及职业道德水平，充分发挥会计职能作用，使财务人员自觉抵制不良之风，降低资金风险。财政部门要为临时机构开立国库支付中心预算账户，加强财政部门对临时机构的监管，杜绝公款私存等现象的发生。尽快出台临时机构财务管理办法，从财务制度，会计核算，档案管理，人员培训等方面予以规范，确保会计信息真实反映各会计期间的经济状况。将财务管理当作临时机构负责人的一项重要考核内容，增强临时机构负责人在财务管理上的责任意识。加大责任追究力度，对资金使用的管理中的违纪违规问题，要一查到底，要分清责任，严肃处理，不能使经办人员放松思想意识，产生“过路客”的想法和只重成果，忽视资金效益的观念，确保财政资金不滴不漏，发挥最大的效益。加强资产监管，严格执行政府采购和招投标制度，对于新购入和调入的资产据实入账，严格执行资产报废审批制，机构撤销时，履行相应的资产划转手续，杜绝国有资产流失。
（四）项目开展前要制定详实、操作性强的的实施方案，并由专业人员集体讨论，报上级部门审批或备案。对于项目实施过程中发现的新问题、新事项，也要坚持集体决策的原则，个人只有执行权，没有决策权，防止权力滥用。项目上马后要确定项目建设周期，建立重大项目进展台账，对于进展缓慢、推进不力未达到预期目标的，项目负责人不准提拔重用或调整至重要岗位。未按期完工的项目，要分清责任，严肃处理。已经完成的项目，相应临时机构要及时撤销，并妥善解决后续问题。一些因形式变化不适合再进行的项目，经过必要的听证程序后及时注销，并按规定程序审查项目的可行性和必要性，若存在盲目上马或强行上马的面子工程、政绩工程，坚决追究相关人员责任。
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