（二）建设单位管理不严。主要表现在：一是建设单位工程管理知识缺乏，不能够全程参与工程全过程，没有自己的主见，完全跟着施工单位走；二是认识不足，认为只要发改等部门下达批复就可以实施，随意让施工单位按照自己的思路进行施工，不能严格执行合同约定，增加了工程量，导致工程超概算等问题出现；三是选择施工、监理、设计等单位时没有严格执行招投标手续，相关单位资质不足，以至于出现成本无法把控、质量不能保证等问题。
（三）监理职责执行不到位。主要表现在：一是监理单位思想意识差，在施工过程中不能严格监督施工单位的施工过程，甚至与施工单位串通获取双方利益；二是监理单位招标文件确定人员与实际到位人员不符，用有资质的人员进行投标，中标后派驻无资质的人员进入施工现场，从而导致没有能力监督施工单位的情况出现；三是恶性竞争低价取胜，监理行业竞争激烈，有些监理单位为了中标，都想以低价取胜，最终造成无法获利，只能通过多项渠道降低监理成本，无法做到监理到位。监理职责执行不到位，也是导致工程造价不可控的因素之一。
二、完善政府投资项目工程造价控制的对策
（一）加强建设单位管理。一是建设单位引进、培训工程管理专业人才，负责项目跟进，让建设单位能够把控全局；二是规范工程项目招投标工作，通过招标让更有能力的单位进行设计、施工、监理等相关工作，三是事前把关，主动监控，严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本；四是加强参与项目人员的责任心教育，有效提高全员工作效率与工作质量。深入贯彻科学管理、制度管理、严格管理的思路，充分调动建设单位人员的主动性和自觉性，确保成本控制、工程进度和质量安全管理到位。
（二）加强对设计、施工、监理单位的管理。一是建设单位和设计、施工、监理单位签订的合同要明确内容和深度，同时双方要严格履行其约定。建设单位要通过相应的经济手段约束设计、施工、监理单位的行为，不能出现只拿钱不干事或少干事的情况；二是建立设计、施工、监理单位黑名单制，将不能严格履行合同或工作质量不高的设计、施工、监理单位列入其中，禁止其参与本地的项目。
（三）落实追责机制。为加强政府性投资项目工程造价的控制，建设单位要严格执行政府投资项目管理的法规、办法等约束性文件，项目建设过程中如需变更增加工程投资的，应经层层审批后进行变更。对待未经审批擅自变更增加工程投资的，要追究相关人员的责任。（杨海涛）
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