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河北省审计厅2022年度法治政府建设工作情况报告
2023年03月17日 文章来源:河北省审计厅 信息提供:河北省审计厅

 

 

       2022年,省审计厅在省委、省政府的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、中央全面依法治国工作会议精神,深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,全面落实法治政府建设实施纲要,依法履行审计监督职责,在推动中央和省委重大政策措施落实、促进提高财政资金使用绩效、规范权力有效运行、维护民生民利等方面,发挥了常态化“经济体检”作用,法治建设水平稳步提升。
       一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
      (一)强化政治引领,不断加强党对审计法治建设的领导。省审计厅党组高度重视审计机关法治建设,始终坚持在党的领导下全面推进审计机关法治建设。一是将习近平法治思想、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、党内法规、国家法律等相关内容纳入厅党组会、党组理论学习中心组学习,深学细悟、笃学笃行,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保审计机关法治建设正确政治方向。二是切实履行法治建设主体责任。厅党组坚持从讲政治的高度谋划推进法治建设工作。厅主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。先后组织召开厅党组会议、厅长办公会议、审计业务会议,研究讨论法治宣传规划、建章立制、依法审计监督等法治方面重大问题,有力促进依法行政、依法审计,提升了审计质量,推进了机关法治化建设。三是制定印发《河北省审计机关2022年度法治建设工作要点》及分工方案,从完善审计法治建设推进机制、依法全面高效履行审计监督职责、完善审计规范体系、健全行政决策机制、健全审计执法工作体系、加强学法普法和理论研究、健全审计权力制约和监督体系等七个方面,安排部署了23项工作任务,已圆满完成。
      (二)服务大局,依法全面履行审计监督职责。一是坚决扛起推进重大国家战略和国家大事实施的政治责任,完成雄安新区财政收支和雄安集团财务收支审计;张家口冬奥会67个赛区场馆建设项目跟踪审计、张家口赛区场馆结算及决算审计;会同北京、天津两地审计机关开展京津冀水资源统筹利用保护资金管理使用情况专项审计调查。二是统筹开展优化营商环境、减费降负、减轻企业负担、防范和化解中小企业账款等专项政策跟踪审计。三是对2021年度省本级预算执行、决算草案及其他财政收支情况进行了审计,实现了省直108家一级预算单位审计全覆盖。四是组织实施全省城商行风险状况、地方政府隐性债务和政府专项债券和国有企业相关审计。五是统筹组织开展经济责任、资源环境等其他领域审计工作,按时高质完成各项审计目标任务。针对审计发现的突出问题,坚持监督与服务并重,研究提出有针对性、可操作的审计建议,从规范行为、完善制度机制、防范风险等方面进行重点提醒,促进被审计单位加强制度建设,提高依法行政水平。
      (三)健全制度机制,持续提升审计治理规范化法治化水平。一是坚持党对立法工作的全面领导。新审计法发布以来,第一时间召开厅党组会专题学习,召开专题会议进行动员部署,在全省范围内掀起学习宣传贯彻热潮。二是全力打造具有河北标识度的内审规章。为使内部审计更好服务经济决策科学化、内部管理规范化、风险防范常态化的作用,积极推进《河北省内部审计工作规定》修订工作,在省司法厅指导支持下,已确定为省政府2023年一类立法项目,目前已经完成了征求意见、调研及专家论证等工作,形成了《河北省内部审计工作规定》修订稿。三是加强行政规范性文件的制定和管理。落实年度定期清理与根据重要法规出台及时清理机制,全面清理存量文件,及时通过单位门户网站向社会公布,接受社会监督,进一步强化制度的约束力和执行力。四是制定和修订厅内各项业务制度。加强制度的补缺、调整和完善工作,逐步形成符合河北审计实际、科学合理的审计质量管理制度体系。制定和修订了审计项目评估、审计现场业务管理、复核审理、审理委员会工作规则、审计事项移送管理、审计业务会议制度等20余项业务制度。编辑印制《河北省审计厅审计业务制度汇编》《河北省审计厅审计业务规范》,确保审计业务工作依法合规开展。
      (四)规范决策程序,推进重大行政决策科学化民主化。一是严格落实重大行政决策程序。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,运用法治思维和法治方式推动工作,做到程序规范、过程公开、责任明确、决策科学。对下级审计机关主要负责人开展经济责任审计时,把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为审计的重要内容。二是科学制定项目计划。充分听取省委组织部、市县审计机关等部门(单位)的意见建议,确保审计项目重点突出、针对性强。三是落实专家咨询、法律顾问、公职律师制度。注重发挥专家、法律顾问、公职律师在重大行政决策、重要文件审核、政府信息公开、信访办理等方面的作用,全年共向其征求专业法律意见100余次。
      (五)规范审计执法,持续健全审计执法工作体系机制。一是推进审计行政执法规范化标准化建设。明确了审计业务九级质量控制,细化了操作流程,统一规范和制定了审计各环节的文书格式和审计实施方案、审计报告模板,进一步规范审计行为,提高审计质量。二是推动“三项制度”落地见效。在落实行政执法公示制度方面,加强事前公开,规范事中公示,推动事后公开,做到全面、及时地公开审计主体、审计人员、审计依据、审计程序、救济渠道等信息。在落实行政执法全过程记录制度方面,实现从审计项目立项、审计实施、审计报告、审计整改等全程文字留痕、可追溯。在落实重大执法决定法制审核制度方面,对重大执法决定经过法规部门审理后,召开由相关领域专家组成的审理委员会进行研究讨论,促进行政执法决定法制审核规范可操作。三是加强行政执法标准化建设。按照“三定”方案,全面系统地进行梳理和修订厅机关的权责清单、行政执法事项清单、执法人员清单、执法流程图,并及时在河北省行政执法公示平台及厅门户网站公示,做到权责分明、要素完整、于法有据。制定《河北省审计厅关于推进依法、文明审计  提升审计执法温度的若干措施》,推进规范公正、文明执法。按照新修订的行政处罚法对“轻微不罚”的适用条件,结合审计工作实际,制定了《河北省审计监督领域轻微违法行为包容免罚清单》,促进法治政府、服务型政府建设。四是强化审计整改。省委审计办、省审计厅向全省印发《关于推进审计期间查出问题即审即改的意见》《关于推进主管(监管)机关、单位落实审计整改监督管理责任的意见》,进一步压实整改责任,提升审计整改实效性。多次组织召开专项整改督促会,压实被审计单位整改主体责任,对未完成整改问题较突出的单位开展整改“回头看”专项检查。强化审计整改联动机制,与省纪委监委、省委巡视办、省委组织部、省检察院和省政府督查室等部门加强协同配合,建立合作机制,联合督促审计整改工作,强化成果运用,推动一批“老大难”问题整改取得重要突破。
      (六)强化对审计权力的制约和监督。一是自觉接受监督。2022年8月10日,受省政府委托向省人大常委会作《2021年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,省人大委员和代表对审计工作报告给予肯定;11月29日,省人大常委会听取并审议了省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,给予充分肯定。持续推进审计结果公开,及时发布审计工作报告全文、相关公告及解读等稿件,主动接受舆论监督和社会监督。二是强化自我监督。开展市县审计机关审计业务质量检查,严格规范审计行为,及时解疑答惑,传授审计质量控制经验,通过检查共发现9方面77个问题,已经全部整改完毕。三是扎实做好信访工作。全年共接收处理群众信访事项29件,对符合条件的线索及时转送业务部门,结合审计项目给予重点关注,并及时答复,回应群众关切。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
      (七)落实审计普法责任,加强法治宣传教育。一是紧跟形势抓学习。对新出台的重要法律法规,第一时间学习贯彻、第一时间抓好落实。注重以赛促学、以考促学,组织开展审计法知识考试,组织全厅审计干部参加第14次全省干部宪法法律知识考试,不断提升审计干部依法行政、依法审计能力。二是注重实效抓重点。不断完善审计专网“法规库”建设,通过完善内容、优化模块和搜索功能,使审计人员及时掌握最新最全的审计相关法律法规知识。三是广泛深入抓宣传。组织全厅干部收听收看“宪法的精神 法治的力量——2022年度法治人物”特别节目、旁听庭审活动。落实“谁执法谁普法”工作责任,充分利用审计组审计进点会、审计报告征求意见、审计促进整改等环节和机会,向被审计单位进行全方位宣传、深层次解读,扩大普法宣传面。按照“每月一主题”普法宣传要求,结合审计工作实际,积极组织宪法宣传周、国家安全教育、送法下乡、送法进社区等活动,通过门户网站、“河北审计”微信公众号等平台,及时进行释法普法,积极营造依法审计、文明审计、遵纪守法的良好氛围。
        二、2023年推进法治政府建设的主要安排
       (一)认真贯彻落实法治建设各项部署。深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,习近平总书记关于全面依法治国工作的重要论述以及《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治政府建设实施纲要(2020—2025年)》。按照省委全面依法治省工作会议精神和《河北省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《河北省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》及分工方案以及审计署《审计机关法治建设实施方案(2020—2025年)》部署要求,细化任务分工,狠抓工作落实,一体推进审计机关法治建设。
       (二)扎实开展审计法治宣传。严格落实“八五”普法规划,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定普法责任清单,采取任务分解、实施推动、检查督促等方式,全面提升普法覆盖面。创新方式方法,强化以案释法,增强审计法律法规宣传实效。
       (三)健全完善审计机关法治建设制度。高质量完成《河北省内部审计工作规定》修订工作,严格落实规范性文件的制定要求,做好起草、清理和备案工作。健全完善厅机关各项制度,维护制度的严肃性和权威性。采取组织学习培训、编制工作流程指引、加强通报等方式,推动制度落实落地。
       (四)严格规范审计行为。牢固树立法治理念和法治思维,聚焦主责主业,严格依法行使审计监督权,提升审计执法力度和“温度”。坚持问题导向,聚焦人民群众反映强烈的突出问题加大监督力度,严查腐败问题,防范经济社会运行中的各种风险隐患,切实维护人民群众切身利益。健全完善审计与其他监督以及各行业主管部门的协调联动,完善情况通报、结果运用、联合督查等机制,形成更高层次更高水平整改合力。强化审计权力分解制约,将廉政风险防控融入审计业务流程,落实全程可追溯的工作留痕机制,促进廉洁高效履行审计监督职责。
       (五)着力提高审计质量和监督效能。创新审计质量管理模式,加强全流程审计质量管控,严格落实全员质量责任制,全面提升审计业务规范、重要性问题揭示、审计要情呈报、问题线索移送、审计整改等工作质效。健全完善审理委员会内部工作机制,充分发挥专家作用。完善对审计法律法规执行情况监督检查机制,加强和改进审计业务质量检查和优秀审计项目评选推荐工作。加强和规范行政复议、行政诉讼应诉工作,依法高效处理信访举报事项。

 

 

 

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