临时机构是指地方政府以“指挥部”“领导小组”等名义，为完成某项工作任务从有关部门抽调工作人员组成的机构，赋予其一定的行政权力，实施统一指挥、统一管理，属常设机构之外的暂时性机构。工作经费由地方财政保障，其显著特点是人员流动性大、存在时间短，掌控大量财政资金，且行政权力相对集中。近年来，通过对临时机构的审计，主要存在以下问题。

       一、临时机构存在的主要问题

       （一）机构设置过多。

       近年来，随着城市的发展和地方经济建设的需要，各种建设工程项目指挥部、拆迁指挥部、工业园区建设指挥部、棚户区改造指挥部、支持铁路建设指挥部等机构应运而生，指挥部多数由地方党委、政府主管领导任指挥长，成员单位由各职能部门组成，人员由各部门抽调而来，有的指挥部人员身兼数职，既横向交叉兼任本部门职责、又纵向交叉兼任其他指挥部职责，而这种职能交叉又带来人员流动性大、岗位不固定等问题。

       （二）缺乏制约与监督。

       临时机构其职责主要是完成阶段性的工作任务或者突发的重要事务。通过审计发现，临时机构通常由多个部门组成，主管部门涉及多家，政出多头，主要负责人通常由同级党委或政府领导同志担任，工作人员由相关主管部门派出或兼职，其职责是代表党委或政府行使相应职权。由于临时机构的规格高、独立性强，容易脱离党委、政府及职能部门原有的监督制约机制，导致监管难、监管不到位等。有的临时机构集决策和管理权于一身，责任划分不明。

      （三）制度缺失，管理不到位。

       由于临时机构的特性，部分人员产生了“临时”思想，重工作时效，轻制度建设，各种管理制度不健全、不规范，甚至不执行，特别是管理较大资金数额的指挥部在“三重一大”议事规则、集体决策制度、财务管理制度等的执行上存在走过场现象。

       二、相关对策

       对临时工作机构存在的问题，笔者建议从以下方面进行管理：

      （一）整合职能，清理规范临时工作机构。

       对管理事务相近、职能交叉的工作机构进行合并，确需保留的可设立总指挥部统一进行管理，压缩临时工作机构数量，加强部门协调功能。依法规范临时机构的工作任务、职责、撤销条件及期限等。

      （二）制定临时工作机构议事规则，管理办法。

       临时工作机构行使的是政府行政权力，因此其议事规则、内部管理规章制度应遵照行政单位执行，重大决策部署、大额资金使用应实行集体决策机制，同时应建立定期向党委常务会议、政府常务会议报告的制度，建立健全监督机制。

      （三）强化监督。

       财政部门应加强临时工作机构财政财务的监管，撤销不规范银行账户，统一设立财政零余额账户，财务核算纳入国库集中支付管理，按照现有国库集中支付流程办理业务。临时工作机构指定一名专职报账员，财政部门委派专职会计专门核算，对未纳入国库集中支付的临时工作机构停拨财政经费。项目建设资金、补偿安置资金等资金的拨付采用财政直接支付方式，减少财政授权支付方式，经费支出推行公务卡结算。已完成工作任务的临时工作机构及时指导进行清算，结余资金缴入国库，会计档案资料统一由财政部门保管。（雷明勇  史春玲）