十八大以来，自上而下越来越关注村级基层组织，审计机关责无旁怠，将监督触角延伸到了村级两委，近年来有序开展了村级财务审计检查。检查发现，村（组）财务管理流于形式，主要表现为：财务基础工作较差，财经政策不熟悉，财经纪律不严格，各项工作不够细化。这些问题应引起高度重视，落实整改。

一、存在的主要问题

（一）会计核算不及时，支出凭证不规范。

        从抽查的10个行政村来看，未按会计期间进行会计核算，有的两、三年做一次账，大多数一年做一次账。农村道路的修建和维护、文化设施建设、雇佣人工、农用机械等支出以村上自制的“付款凭证”、“支出凭证”、“支出发票”代替正规的劳务发票，而且支出凭证后无任何附件，缺乏足够的原始依据支撑，占整个支出的98%。

（二）农村财务收支不透明、公开不完整。

        由于2016年11月以前村集体未开立银行账户，上级拨入资金以及村集体收入全部存入经办人员个人储蓄账户，导致资金使用的随意性较大，不能保证资金的安全。同时，村级财务公开流于形式，象征性公开一些开支，未涉及到具体的详细支出，比如：一个行政村一笔支出“买笔芯1800支”，此笔支出费用达3000元，只能用“其他开支”笼统地一笔而过。在一定程度上为少数村干部贪污挪用公款提供了便利。

（三）无任何欠款依据，随意增加村级债务。

        无欠款依据和相关资料及证明材料，随意新增以前年度债务，直接凭“借条”或“付款凭证”支付以前年度债务，只加注说明“支付某年村办公维修或某年某人借款”，有的借款长达七、八年，如：某村2016年用“借条”无据支村操场及硬化材料费等XXXX元，落款时间为 2009年X月X日，欠款单位：X村村委会。

（四）坐支现象严重，出纳公款私款不分。

        因村委会离乡镇金融机构都比较远，村上文书或村主任嫌麻烦，对收取的村级集体收入，大都不进村级基金账户，直接坐支。对出纳现金盘点时，出纳不知道村级现金余额为多少。如一个行政村收“村有林承包款15000元”，直接用于村上购买办公用品和开支差旅费。

（五）会计制度不统一，会计记账不规范。

        会计核算制度不统一，有的使用行政事业单位会计制度，有的使用村集体经济组织会计制度，有的使用企业会计制度。会计科目设置前后不一致，例如：借出款项时借记“其他应收款”，贷记“现金”，收回借款时借记“现金”，贷记“其他应付款”，无形中变相增加了债务。因财务人员变换频繁，造成经济业务中断的现象，也有经济业务时间跨度较长，如：2016年的支出夹杂了2009年至2013年以前年度的支出事项。

二、原因分析

（一）村级财务管理力量薄弱，专业业务水平不高。

        村级财务内部控制不严，外部监督不到位。村上理财小组成员，有的年纪偏大，有的专业知识缺乏，根本不知道怎样审查收支原始凭证的真实性、合规性、合法性，参与理财后不作记录，自治监督流于形式，名存实亡，根本起不到监督的作用。乡镇财务人员身兼多职，忙于其他事务，导致不问不管，没有引起足够的重视。

（二）制度建设不完善，职责分工不明确。

        部分村“两委”未建立相关的财务制度，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务，村民主理财小组、民主监督流于形式。

（三）乡（镇）监管人员业务不熟，业务水平不高。

        村级财务实行“村账乡（镇）代理”制度，但实际操作中，以原乡镇农经站或不熟悉财务知识人员做账，专业知识缺乏，不知道怎样审查收支原始凭证，未对经济业务发生的真实性、发票的合规性作出审核、处理与告诫。造成村级相关报账人员一致认为：“他们做账的从来没说过这些支出发票是白条，我们以为只要他们做了账，都是合规合法的”。

三、审计建议

（一）建立健全村级财务管理制度，强化约束机制。

        各行政村必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》和《村级财务管理制度》，并从各村的实际出发，建立相关的扶贫专项资金管理、“一事一议”筹资筹劳、贫困村产业项目、新村基础设施等档案管理制度。做到做账及时，核算清晰、有档可查、规范管理。

（二）加大村级财务公开力度，接受群众监督。

        村级财务必须定期、如实、详细地进行公布，对具体事项要用通俗易懂的语言进行描述，便于村民看得明白、理解透彻，不能笼统一笔而过。也要将公布地点集中在村民居住较多的地方，让村民容易看到公示情况，了解资金使用去向，自觉接受村民监督。民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。

（三）强化支出票据审核，杜绝弄虚作假。　

        村组织要强化对各项支出票据的审查，民主理财小组财务监督章不能随便加盖，对取得的原始凭证不符合规定的予以退回，确保支出的合规性、合法性，彻底堵死弄虚作假、公款报销的漏洞。同时，加大问责力度，严肃追究单位负责人，分管财务领导和财务人员的责任。 （邻水县审计局  林冬梅)