征地拆迁已成为我国当今社会的热点和各级政府工作的重点。正确认定征地补偿资金，促进补偿政策的正确落实直接关系到人民群众的切身利益、社会稳定和国有资金的安全，关系到地区社会经济的和谐发展。如何做好征地拆迁补偿审计，近年，湖北省十堰市郧阳区审计局结合山区、丘陵地区的特点，探索创新了“红线图法” 征地拆迁审计方法。此法在节省了政府投资的基础上确保了征地专项资金管理的科学、合理使用。

　　一、“红线图法”征地审计及其特点

　　红线图是规划部门确定的项目建筑总平面图，或城市规范管理部门正式确定的项目建筑的总用地面积的示意图，其中红线是用来表示建筑物的边界外沿界限，即实际可使用土地的边界图。所谓的“红线图法”征地拆迁审计方法就是“审核红线图→（总控）征地总面积，分地类抽样调查→（总控）分类面积”的征地审计新方法。即以征地红线图为审核起点，借助审核后的征地红线图、地形地貌图、地表面积计算专用软件和实地抽样丈量，计算征用土地总面积及其分类面积。

　　与以往传统征地审计方法相比，“红线图法”特别适合山区和丘陵地区政府征地审计工作。具有效率高、精度高、矛盾少的“两高一少”特点，并且能够及时发现征地过程中的批少征多、先征后批和恶意虚报问题，从而彻底摆脱了过去深陷征地花名册带来的繁重核查工作量和直面农户分歧的窘境。

　　二、“红线图法”征地审计的实施步骤

　　（一）审核征地红线图

　　征地红线图是划定征地范围的依据，征地红线图制作是否与规划相符，坐标点与规划是否一致至关重要。事实上，受各种因素影响，制图人员小规划绘制大图纸、虚增政府占地面积的问题，绘图坐标点随意调整导致征地红线图的交叉、重复问题时有发生。郧县开展红线图审核并辅以版图标注比对措施消除了这些问题带来的影响。

　　（二）、依据征地红线图确定征地总面积

　　依据规划用地红线图、审核后的征用地块宗地红线现状图，运用计算机专用软件计算总地表面积作为征地补偿的控制面积。同时，依据征地红线图计算“田平坡林”分类面积，作为审核征地机构申报田、平、坡地面积的基准依据。

　　征地红线图是专业技术人员在卫星遥感测绘技术产生地形地貌图的基础上，结合项目选址坐标点绘制的征地范围图。因此，以与规划相符的征地红线图为基础，运用计算机专业软件计算的红线图内的征地地表面积，精准性极高，审计结果易于接受。以征地红线图确定征地总面积，有效克服了传统丈量法的以下弊端：一是克服人为作弊和弄虚作假。受利益驱使，弄虚作假这种情况在基层征地活动中还比较常见，对其数据核实费时费力。采用红线图控制征地面积，精准性不容置疑，很容易挤出送审资料中虚报面积；二是消除了征地过程中的矛盾纠纷，效率性高。该方法只提供征地总面积认定数，不用直接发布审核农户数据结果，审计人员不再被推向矛盾的风头浪尖，避免了审计人员与农户和征地工作人员发生正面冲突，省时省力效率高；三是能够及时发现征地过程中的超规划征地、先征后批问题。传统的征地审计方法是依据送审名册等资料实施审计，即使现场查看，也不一定能够发现征地是否控制在规划批准的范围内。新方法通过计算红线图面积并与用地规划比对，情况即刻明了。

　　（三）、确定“田平坡林”分类面积

　　首先，采用随机抽样核查法分类确定“田平坡林”误差系数（误差系数=审计组某类土地样本面积/征地机构丈量该地块面积）；其次，运用误差系数对征地机构丈量“田平坡林”面积调整得出审计认定分类面积。即，审计认定分类面积=征地机构丈量“田平坡林”面积x误差系数。按此计算的分类面积之和大于上述认定总面积的，采取扣减林地面积的办法调整至与总面积一致（分类面积之和小于总面积的调整方法相反）；最后，将此处计算的“田平坡林”面积与依据红线图计算的“田平坡林”面积进行比对，最终确定“田平坡林”分类面积。比对结果出入较大说明征地机构可能弄虚作假（通常是多报价值高的土地面积，少报价值低的土地面积），审计组将重新与征地机构实地核实价格高的地类土面积；验证结果数字大体一致，则依照实际计算数据认定“田平坡林”分类面积。

　　至于征地补偿资金向农户兑现，由征地专班会同项目所在地村组干部，按照红线图内各家二轮承包面积和规定地价造册公示无异议后发放；剩余资金为村集体土地补偿所得，由村集体按规定用途分配使用。（刘培林）