河北省审计厅监察室主任   郭亚敏

《政府信息公开条例》与审计权力公开

        《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布与实施，对于我国具有划时代的重大意义，审计公开将成为必然。
        从权力的本质来讲，一切权力属于个体，个体权力是永久的、根本性的，即私权力；而公权力是由私权力派生出来的，是公民为了管理社会的需要从个体权力中让渡出来的，是个体权力的所属权，也是一种契约权，也就是说，在法制社会，公民以法律作为约定形式，把一部分私权力相对集中起来，授予政府以及政府管理部门来行使。这样，权力就外化为私权力和公权力。按照这样的权力产生过程，公民个体就有权力知晓公权力的行使情况，就有权力要求政府公开权力的运行过程、运行结果和运行效果。然而，出于公权力扩张的本能，政府更愿意加强权力，而不愿意公开权力的运行情况，因此，就必须由一个公证部门予以监督其公允性和真实性，这是社会对审计监督的内在需求，也是《政府信息公开条例》的立法基础。
        从审计机关来讲，一方面，审计监督权是代公民民众行使的，那么告知公民的途径就只有选择审计公告方式；另一方面，审计监督权又是私权力让渡和外化而来的，事实上，在我国，审计机关干脆就是政府的一个组成部门，那么，审计权力的运行过程也就需要接受公众的监督和知晓，审计机关就面临着双重公开的责任。
        从审计实践来看，审计工作面临着三大难题：一是执法主体的局限性，二是审计法律法规相对滞后，三是审计决定执行难。归根结底还是一个执法难问题。解决这一问题的有效途径就是实行审计公告，把存在问题在公众面前予以揭示，把知情权和监督权还原给公众，通过扩大公众的监督范围加大监督的力度，从而有效缓解审计机关处理难、执行难问题。
        从审计机关建立之初，“谁来审计审计机关”的质疑声一直没有间断，对审计机关的再监督呼声日烈，作为行政权力的一种，审计权力同样面临着一个公开的问题。近几年来，我省开展了行政权力公开透明运行工作。根据这一要求，我们对外承诺，在审计计划、审计实施、审计处理三个阶段，实行审计工作“十公开”，即：审计法律法规公开、审计机关职责公开、社会监督公开、审计纪律公开、审计计划公开、审计程序公开、被审计单位权力公开、审计事项公开、审计处理公开、审计结果公开，而“十公开”的核心与实质还是审计结果公开，也就是实行审计公告制度，从这一点上讲，我们推进的步伐不算太快，与社会各界对审计机关的期望还有一定距离。
       《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后，其中所确定的政府信息对社会公众“公开、透明”的立法原则，理当为政府部门所遵循，审计部门不能例外，公众完全有理由要求审计机关审计出的问题予以公开。审计公开不再是可以不可以、想不想做的事情，而是法定的必需的责任和义务，这是民众通过法律强迫审计机关进行的单选。事实上，公开审计结果更有利于责任的划分，有利于形成社会监督的合力，一定程度上可以削减审计部门的社会压力，使被审计单位站到公众面前来，直面舆论的拷问，加大公众、媒体对各部门的监督能力，督促其认真整改。这或许是解决问题的最好办法，也是公众所期待的。